2024年7月1日，武昌區(qū)政法委組織開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會”，武昌區(qū)政法委書記黃豐宙、武昌區(qū)人民法院院長鄧永清、武昌區(qū)人民檢察院檢察長趙慧，武昌區(qū)政法委副書記張紅，還有武昌區(qū)公安局、武昌區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)出席會議，會議由武昌區(qū)人民法院院長鄧永清主持。湖北今天律師事務(wù)所陸海律師作為與會12企業(yè)家代表中唯一的律師代表，受邀參加。 武昌區(qū)政法委書記黃豐宙建議大家在會議發(fā)言中，不要“歌功頌德”，問題要“一針見血”，意見要“有的放矢”，力求聽到真實的聲音。陸海律師結(jié)合座談會主題，作了《優(yōu)化法治營商環(huán)境 樹立武昌首府標(biāo)桿》的主題發(fā)言，其內(nèi)容主要有三點： 一、張軍院長為什么要特別強(qiáng)調(diào)“不能僅因辦一個案件搞垮一個企業(yè)” 當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻、失業(yè)率大幅攀升、企業(yè)經(jīng)營十分困難，迫切需要重視和落實國家政策，把習(xí)近平總書記的重要講話落到實處。最高院貫徹習(xí)總書記的指示，最近特別強(qiáng)調(diào)“不能僅因辦一個案件搞垮一個企業(yè)”。之所以特別強(qiáng)調(diào)，正好說明了我們過去可能存在大量的“辦了一個案子就搞垮了一個企業(yè)”情況，現(xiàn)在如此明確的提出來就是國家優(yōu)化法治化營商環(huán)境亟需改變過去的辦案模式和評價指標(biāo)，才能符合新時代新政策對司法的新期待。 二、法治化營商環(huán)境重在司法辦案中體現(xiàn)和落實，為什么口號很響落地很難 涉營商環(huán)境案件，我們武昌區(qū)的黨政、司法領(lǐng)導(dǎo)重視程度很不錯，武昌公檢法都提出了較好的理念和要求。比如昌檢的輕罪治理，尤其對涉企案件采取了一系列有效措施，不捕不訴率走在了全市乃至全省的前列，2023年昌檢還與武漢市律師協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在刑事訴訟中構(gòu)建新時代檢律關(guān)系的實施意見》16條，每條措施具有可操作性，充滿了人性關(guān)懷，引起了律師界與企業(yè)家普遍的好評。武昌區(qū)法院“訴調(diào)對接化解勞動爭議”工作經(jīng)驗被中央政法委在全國范圍內(nèi)評選為“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。公安應(yīng)該也有一些好的做法，這里不再列舉。 雖然領(lǐng)導(dǎo)們高度重視，但目前公檢法的具體辦案部門或者具體案件承辦人對涉企案件重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因可能如下：一是傳統(tǒng)的重罪思維根深蒂固。對于企業(yè)家案件偵查環(huán)節(jié)還是存在取保候?qū)忞y和解凍財產(chǎn)查封凍結(jié)措施難、審查起訴環(huán)節(jié)存在不捕不訴難和變更羈押強(qiáng)制措施難、審判環(huán)節(jié)存在變更羈押強(qiáng)制措施難和判處非監(jiān)禁刑難；二是不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)之風(fēng)氣尚存。司法人員普遍存在重辦嚴(yán)辦無風(fēng)險，擔(dān)心因案件輕辦后，評查或司法整頓時被懷疑存在辦“關(guān)系案”的個體責(zé)任，本質(zhì)上體現(xiàn)了不擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)；三是缺乏有效措施進(jìn)行治理和監(jiān)督。沒有措施的理念只是美好的夢，一覺醒來，回到解放前。 三、如何從涉案企業(yè)辦理入手為全省打造一個優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“武昌樣板” （一）理念上要“上傳下達(dá)”更要“上行下效”。對于涉企案件，由部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，建議各單位“一把手”親自重視、親自部署、親自督辦。火車跑得快需要“火車頭”帶！ （二）責(zé)任上要建立獎懲制度更要獎懲到個人。在案件過程中和案件完結(jié)后作“涉企案件辦理效果綜合評估”，對于涉企案件處理妥當(dāng)，產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果的案件要大力宣傳，多鼓勵和表彰司法擔(dān)當(dāng)，積極推薦提拔重用（非典時期非常手段非常人才）。對于涉企案件處理的不妥當(dāng)，明顯符合條件不辦理，導(dǎo)致員工上訪、企業(yè)破產(chǎn)倒閉的案件，嚴(yán)查責(zé)任人，樹立反面典型案件，有助于風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。 （三）措施上要打一套“組合拳”更要“拳拳到肉”。1、建立政法委牽頭的公檢法涉營商環(huán)境案件定期“四方會商”機(jī)制，溝通解決存在的突出或重大問題，通報好的經(jīng)驗做法。2、開設(shè)涉企案件“綠色窗口”信息溝通渠道，不只是立案，尤其是刑事案件全流程辦理中，案件上明確標(biāo)注“涉營商環(huán)境案件”，承辦人應(yīng)接待律師收集信息，承辦人給分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由“一把手”組織會議定期決策。3、改變評價指標(biāo)，體現(xiàn)“治罪”到“治理”的轉(zhuǎn)變，對于涉企案件評價要重點放在案件的治理效果上，扶持企業(yè)“再生”和“重生”。對于是否涉營商環(huán)境案件，積極對接相應(yīng)的工商聯(lián)，由工商聯(lián)出具意見，而不是司法人員自己定性。用好企業(yè)合規(guī)刑事政策，原則上，對于涉企案件都鼓勵認(rèn)罪認(rèn)罰開展涉案企業(yè)合規(guī)整改。 最后，陸海律師坦言：作為武昌一名普通的人民群眾和執(zhí)法監(jiān)督員，很感謝武昌公檢法最近幾年來卓有成效的工作，為武昌司法機(jī)關(guān)的辛勤付出表達(dá)我崇高的敬意！最后，也誠摯的希望，武昌作為全省的“首府之地”，武昌的公檢法有能力、有信心、有擔(dān)當(dāng)在全省作出表率，為全省打造一個優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“武昌樣板”！ 武昌公、檢、法、司還分別對代表們反映的問題當(dāng)場作出積極表態(tài)，將認(rèn)真研判大家的意見、逐條落實到位，共同為優(yōu)化武昌法治化營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
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